조 바이든 대통령은 수십억 달러 규모의 미국 대마초 산업이 어떻게 성장하는지 개발하도록 주정부에게 맡긴 연방정부의 규제를 완화하는 데 관심을 보이지 않고 있다. 산업을 다양화한다는 이유로 사실 법원은 궁극적으로 이 문제를 강요할 수 있으나 공중보건을 보호하기 위한 노력을 훼손할 수 있고 사회를 혼란에 빠트릴 수도 있는 위험이 있다.
20년 이상 동안 37개 주에서 의료용 마리화나를 합법화했고 19개 주에서 21세 이상의 누구나 마리화나를 소지할 수 있도록 허용했다.그러나 주정부들은 연방정부의 불법성을 이유로 국경을 넘어 판매를 금지하고 있다.
일부 주에서는 합법화 이상의 목표를 달성하기 위해 대마초 프로그램을 세심하게 제작하고 있다.많은 사람들이 유색인종 사업가와 마약과의 전쟁으로 피해를 입은 사업가의 면허를 우선시한다. 그러나 이러한 프로그램들은 종종 거주 자격 요건에 의존하는데, 이는 최근 연방 법원이 위헌 결정을 내린 조건이다.
이 판결은 또한 공공의 안전을 강화하기 위해 고안된 시험과 포장 규칙을 위태롭게 한다.
제1순회항소법원의 2대 1의 의견은 메인주의 의료용 마리화나 프로그램에 초점이 맞춰졌지만, 많은 전문가들은 같은 법적 정당성이 전국적으로 주 간 상거래를 열 수 있다고 믿고 있다. 그리고 두 번의 이전 연방 법원 판결도 거주 요건을 위헌으로 판결했다.
"이번 결정은 대마초에서 국가 시장의 출현을 예고하는 것입니다,"라고 밴더빌트 법률학자이자 연방주의와 마약법 전문가인 로버트 미코 스는 말했다. 우리는 국가의 수출입 금지에 변화를 볼 것이다. 일부 주에서는 이미 잠재적인 전국 대마초 시장에 대비하기 위해 로비를 벌이고 있다.
개빈 뉴섬 캘리포니아 주지사는 이달 초 다른 주들과 대마초 제품의 수출입을 규제하는 협정을 맺을 수 있도록 허용하는 법안에 서명했다.오리건주는 2019년에 비슷한 법안을 통과시켰고 뉴저지는 같은 법안을 통과시키는 것을 고려하고 있다.
법원이 주-법률 시장에 대혼란을 일으킬 것이라는 전망과 의회가 개입해서 현재의 합법화 지형을 반영하기 위한 연방 대마초 정책을 정비할 때가 훨씬 지났다는 주장 역시 많은 지지자들의 공통적인 생각이다.
퍼킨스 코이의 선임 변호사인 앤드류 클라인은 "이러한 규칙들이 무너지면 소비자 안전이 위태로워진다"고 말하며 소비자에게도 기업에게도 그건 좋지 않다는 생각을 전했다.
휴면 무역 조항
미국 헌법의 상업 조항은 의회에 주간 및 국제 상거래를 규제할 수 있는 권한을 부여한다.휴면 상태의 상거래 조항(메인 주의 거주 요건을 무너뜨리기 위해 사용되는 법률 교리)은 상거래 조항의 반대면이다. 주정부가 주 간 상거래를 차별하거나 부담을 주는 것을 금지한다.
메인 주의 의료용 마리화나 법에 따르면 조제소의 모든 "관리자 또는 소장"은 주 거주민이어야 한다. 여러 주(州)의 마리화나 사업자인 아크레이지 홀딩스는 메인주의 의료용 마리화나 조제 소를 인수하려던 계획이 레지던트 규칙에 위배되자 이 요구조건에 대해 주 정부를 상대로 소송을 제기했다.
소규모 의료용 마리화나를 돌보는 사람들의 연합체인 메인 주의 United Cannabis Patients and Careers of Maine은 의료용 마리화나 프로그램에서 소규모 운영자들의 우위를 유지하고자 이 사건에 개입했다. 이 사건을 맡은 제임스 몬테 레오네 변호사는 메인주 의료용 마리화나 판매의 75%가 소규모 사업자에 의해 이뤄졌다고 말했다.
그의 고객들은 "이 시장에서 어떤 형태로든 경제적 보호를 위해 의도된 것을 보존하기를 바라고 있다"고 그는 말했다. 진보적인 마리화나 옹호자들과 반법률 주의 운동가들 모두가 시장에서 기업의 지배력을 높이는 것에 대해 경각심을 불러일으키고 있는 상황에서, 주 간 상업의 전망은 모든 종류의 지지자들이 언제 어떻게 무역이 이루어져야 하는지에 대해 토론하고 있다.
2021년 6월 미시간 주 연방법원은 오랜 도시 거주자를 우대하는 제안된 면허 제도에 대한 이의제기로 디트로이트 시를 기각했다. 또한, 2021년 11월 미주리주 연방법원은 의료용 마리화나 회사 소유에 대한 주의 거주 요건을 기각했다. 결국 두 법원 모두 이 문제에 대한 판결에서 휴면 통상 조항을 인용한 것이다.
'운전석'에 있는 법원
지금까지 마리화나 합법화는 유권자와 주 의회를 통해 투표함에서 다뤄져 왔다.미코스는 "법원이 상당히 가라앉은 역할을 해왔다"라고 말했다. 그러나 의회가 휴면 중인 통상 조항과 마리화나 문제에 개입하지 않는 한, "법원이 주도권을 쥐고 있고 주정부가 그 문제를 다루어야 할 것"이라고 말했다. 그것은 고립된 방식으로 생겨난 기존의 국가 프로그램에 문제를 일으킬 수 있는데 세금, 실험실 테스트, 광고 등 각 주마다 규제 시장을 다르게 설정하고 있기 때문에 그러하다.
일부 주에서는 수직통합을 의무화하고 있는데, 이는 단일 회사가 마리화나 제품을 재배, 가공, 제조, 유통 및 판매해야 한다는 것을 의미하고, 또 다른 주들은 산업 통합을 우려하기 위해 이 관행을 금지하고 있다.
만약 연방법원이 주정부가 주 경계선을 넘어 대마초의 수출입을 금지할 수 없다고 선언한다면, 회사들은 라벨 부착이나 포장 같은 것에 대한 주정부의 규제에 이의를 제기하기 시작할 것이다.
법률 전문가들 또한 바닥권 경쟁에 대해 우려하고 있다.법원이 전국 시장을 열게 되면 기업들은 공중 보건, 환경법, 노동 규제에 관한 한 가장 관대한 규제를 받는 주들로 옮겨갈 수 있다.
Kline은 "38개의 다른 주 규정을 준수하기는 어렵지만 최소한 당신은 그 규칙이 무엇인지 알고 있다. 만약 우리가 그것들을 풀기 시작하고 시장에 불확실성이 있다면, 그것은 사업에도 좋지 않을 것입니다."라고 말했다.
몇몇 법률 전문가들은 제1순회 판결이 주 시장 개방으로 이어질 수 있다고 동의했지만, 이 사건의 에이커리지 변호사인 매튜 워너는 판결을 지나치게 해석하지 말라며 "이러한 우려의 대부분은 주정부들이 국내에서 그렇게 많은 권한을 가지고 있지 않기 때문에 적색경보"라고 경고했다. 결국, 더 넓은 법안을 통과시키는 것은 의회에 달려 있는 것이다.
사회적 형평성에 대한 위협
전국의 도시와 주정부들은 마약 단속의 인종적 이질적인 피해를 복구하는 것을 목표로 하는 사회적 평등 프로그램을 세우는 데 점점 더 집중하고 있다. 우선 라이선스 제도를 포함한 이 프로그램들은 일반적으로 마리화나 시행률에 따라 일정한 거주 요건을 가지고 있다.
이번 판결은 기존의 사회 평등 프로그램에는 영향을 미치지 않을 것으로 보이지만, 매사추세츠의 사회평등 노력을 위협하기 위한 조치를 취한다. 매사추세츠주는 제1순회 관할구역에서 거주지 구성 요소를 가진 주 전체의 사회 평등 프로그램을 가진 유일한 주이다.
그리고 이 판결의 법적 근거는 캘리포니아에서 콜로라도, 뉴욕까지 전국적으로 유사한 프로그램을 중단시키는 데 사용될 수 있다.
"비거주자들을 차별하지 않고 마약 전쟁으로 피해를 입은 사람들을 식별할 수 있는 다른 방법이 있을까요?"라고 마약 정책 전문가이자 전 매사추세츠 대마초 규제 전문가인 셰일러 타이틀은 말했다. 결국 마약에 대한 유죄판결, 빈곤, 실업 등을 고려해야만 한다는 것이다.
앞을 내다보다
메인 주의 간병인 연합은 법원에 재심의를 청원했는데, 이는 재판부에 있는 9명의 판사 모두에게 재판 참가를 할 수 있는 기회를 주길 원했다. 그러나제1순회는 지난주 그들의 청원을 거부했다.
헌법소원에서는 휴면 통상 조항이 마리화나 시장에 잘못 적용됐다고 주장하면서 한 판사의 반대 의견을 인용했다. 그것은
"국내 마리화나 시장은 주류 허가나 달걀 제품 시장과 달리 한 가지 중요한 점에서는 불법이라는 것입니다."라는 내용이다. 하지만 간병인들은 합법적 국가 마리화나 시장이 존재하지 않기 때문에 메인주의 주내 시장 규제는 휴면 상거래 조항을 위반하지 않는다고 주장했다. 몬테 레오네는 개입자들이 현재로선 그들이 미국 대법원을 접견하려 할지 확신할 수 없다고 말했다.
그러나 휴면 중인 상거래 조항이 연방정부의 불법 산업이기 때문에 마리화나에 적용되지 않는다면, 다른 연방법에 대해 의문을 제기하게 된다. 미주리주는 거주 요건을 기각한 소송에서 원고를 대리한 벤자민 스텔터 엠브리 변호사는 "그것은 이미 불학실성을 갖고 있는데 그렇다면 그 회사들은 미국 장애인법을 준수할 필요가 없다는 뜻인가요? 아니면 고용 차별을 금지해도 된다는 뜻인가요?"라고 주장했다.
한편, 일부 지지자들은 주 차원에서 주 간 마리화나 협정을 맺기 위해 노력하고 있다.
Alliance for Sensible Markets의 창시자인 Adam Smith는 이 접근법이 주정부가 그들의 규제 체계를 유지하고 소기업들을 돕는 주간 마리화나 거래를 발전시킬 수 있도록 해줄 것이라고 믿는다.
또한 법원이 이 길을 계속 따라갈 것을 우려해 의회에 개입할 것을 요구하고 있으며, 주정부 규제와 사회적 형평성 노력을 위협하고 있다.
"의회는 불균형적으로 피해를 입은 사람들과 중소기업들에게 혜택을 주기 위해 또한 주 간 상거래를 규제하기 위해 강력한 힘을 사용해야 합니다, "라고 말했다.
예를 들어, 의회는 합법화 후에도 주정부에게 사회적 평등 프로그램을 계속하도록 허가할 수도 있고, 주정부들이 일정 기간 동안 주정부 밖에서 상거래를 금지할 수 있는 과도기를 만들 수도 있다고 그녀는 설명했다.
Title은 "이를 통해 점진적인 이행과 데이터 수집 기회가 가능해집니다."라고 말했다."그렇게 하면 감독당국이 바로잡힐 수 있을 것입니다."라며 말이다.
타이틀은 주 간 상거래를 한꺼번에 전환하면 아마존과 담배회사들이 전국 시장을 장악하게 될 것이라고 말했다.
그는 우리에게 필요한 것은 의회가 '예'나 '아니오'라고 말하는 것이 아니라 주 간 상거래 계획을 세우는 것이라고 말했다.
미국의 마리화나 시장은 의료용 일부만을 합법으로 허가해오던 전통적인 시장에서 레크리에이션 엔터테인먼트용 담배와 같은 기호식품으로 그 시장을 개방하는 과도기에 들어와 있다. 팬데믹으로 인해 주 정부를 비롯한 국가의 부채가 천문학적으로 늘어났고 다시 주정부와 국가는 비워진 곳간을 메워야 하는 숙제를 동시에 떠안은 현시점에 의회와 주정부가 마리화나 합법화의 카드를 내려놓지 못하는 가장 큰 이유 이기도 하다.
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