러시아가 우크라이나 4개 지역에 대한 자신들의 주장을 맹비난하며 유엔 안전보장 이사회 결의안에 거부권을 행사하자 유엔 총회에서 대규모 로비 활동을 벌이고 있다.
바이든 행정부와 그 국제 동맹국들은 이번 주 유엔에서 러시아의 우크라이나 영유권 주장을 규탄하는 역사적인 결의안을 가능한 한 많은 나라들이 지지하도록 하기 위한 표심을 얻기 위해 노력하고 있다.
미국, 유럽 및 기타 연합국 관리들은 유엔 총회에서 각국이 러시아에 반대표를 던지도록 설득하기 위해 스프레드시트, 전화, WhatsApp 메시지, 대면 대화, 그리고 가끔 공개적인 코멘트를 사용하고 있다고 이 논의에 정통한 7명의 서방 관리들과 2명의 분석가들이 전했다.
차바 쾨뢰시 유엔 총회 의장은 월요일 긴급 특별 회의를 소집해 논의를 시작했으며, 다음 주 후반에 표결이 있을 것으로 예상된다.
만약 이 결의안이 통과된다면, 러시아 지도자인 블라디미르 푸틴을 고립시키려는 서방의 노력이 촉진될 것이고, 그가 해방자라는 그의 주장을 약화시킬 것이며, 이상적으로는 전쟁을 확대하는 것이 더 많은 세계적인 반발만 불러올 것이라는 것을 그에게 확신시킬 것이다.
유럽연합은 결의안 초안을 논의하기 위해 188개국을 포함한 거의 모든 유엔 회원국을 초대했다. 벨로루시, 시리아, 북한, 에리트레아는 이전 유엔 결의안에서 우크라이나의 영토 보전에 반대했기 때문에 초청장을 받지 못했다.
POLATICO가 입수한 결의안 초안은 러시아군이 우크라이나에서 군대를 철수할 것을 요구하고 4개 영토를 러시아로 주장하기 위해 크렘린이 조직한 "불법적인 소위 국민투표"는 "국제법상 타당성이 없으며 우크라이나 지역 지위의 어떠한 변경의 토대가 되지 않는다"라고 명시하고 있다.
바실리 네벤지아 유엔 주재 러시아 대사가 동료 대사들에게 보낸 서한에서 결의안 초안은 "상처"라고 말했다.
그는 이번 로비 활동을 "분명히 정치적이고 도발적인 전개"라고 표현하며 유엔 회원국들에게 결의안에 반대표를 던질 것을 촉구했다. 러시아는 또한 유엔 회원국들을 수치스럽게 하려는 서방의 노력을 제한하기 위한 목적으로 이 제안에 대한 비밀 투표를 요구하고 있다.
폴리티코와 대화한 외교관들은 러시아의 우크라이나 침공을 비난하기 위해 지난 3월 얻어진 141표에 성공하기 위한 기준이 최대한 가까워지고 있다고 말했다.
"141표가 금본위제입니다. 100표가 간신히 통과하고 있습니다, "라고 UN 주재 에스토니아 대사인 레인 탐 마르는 인터뷰에서 말했다. 또 다른 유럽 대사는 "완벽한 내용에 동의하기보다는 연립정부를 키우는 것이 목표"라고 말했다.
미국 관리들은 자신들이 찬성론에 의존하지 않고, 기권에서 찬성 쪽으로 나라를 기울일 수 있는 일대일 관계를 확립하고 있다고 주장한다.주요 목표에는 인도와 남아프리카, 그리고 세계 강대국들의 관심을 끌기 위해 종종 고군분투하는 많은 작은 나라들이 포함될 것이다.
유엔 안전보장이사회에서 총회로의 이행으로 유럽 관리들은 2022년 러시아-우크라이나 결의에서 지금까지 기권한 국가들을 동원하는 데 앞장섰다고 영국과 EU 외교관들은 말했다.
서방 관리들은 어떤 나라가 어떻게 표적이 되는지에 대한 구체적인 언급을 거부했지만, 초안 작성 과정 초기부터 우크라이나 문제에 대해 지금까지 기권해 온 남아프리카 공화국을 포함시키기 위해 고심해왔다.
이 과정은 유엔 안전보장이사회 15개 이사국의 승인을 받기 위한 노력에 따른 것이다. 상임이사국인 러시아는 지난주 거부권을 행사해 이 조치를 무산시켰다.이제, 초점은 더 큰 기구인 총회에 맞춰져 있고, 이러한 추진은 법안을 위해 표심을 채찍질하려는 미국 의회 지도자들의 노력을 연상시킨다.
이 문제에 정통한 국무부 관리는 미국 외교관들이 마지못해 각국 대표들과 회담을 주선하기 위해 어떤 미국 관리들이 회의를 가졌는지 또는 관련 외국 대표들을 알고 있는지를 추적하는 스프레드시트와 그리드에 눈을 돌리고 있다고 말했다. 린다 토마스 그린필드 유엔 주재 미국 대사도 롤 덱스를 지치게 하는 사람들 중 한 명이다.
조 바이든 대통령은 이미 예정된 다른 국가 정상들과의 회담에서 이 문제가 다뤄지지 않는 한 이 노력에 직접 관여할 것 같지는 않다.그렇지 않으면, "그것은 정말 완전한 법원 언론이다"라고 국무부는 말했다. 국무부는 다른 사람들과 마찬가지로 민감한 문제를 논의할 수 있는 익명을 부여받았다.
이 과정에 정통한 한 미국 관리는 "그것은 과학 그 이상의 예술"이라고 덧붙였다.
동맹국들의 목표는 결의안을 폭력이나 위장 국민투표에 의해 국가의 영토 보전이 바뀔 수 없다는 것을 증명하는 투표로 만드는 것이지 러시아에 대한 공격이 아니라는 것이다. 만약 이 문구가 한 나라의 영토 보전의 중요성을 좁게 고수한다면, 더 많은 정부가 서명할 것이다. 정치적이고 반러적인 언어가 추가될수록 일부는 더 망설이게 될 것이다.
매직 넘버가 얼마나 되어야 하는지에 대해 약간의 혼란이 있다.유엔의 한 외교관은 결의안 문구에 따라 3분의 2의 찬성표가 필요할 수도 있다고 말했다. 일부 미국 관리들은 단순 과반수를 요구하는 결의안을 채택할 것임을 시사했다. 193개의 유엔 회원국이 있다. 투표하지 않을 수도 있다. 그리고 미국과 동맹국들이 그들이 필요로 하는 표를 얻지 못할 것이라고 느낀다면, 그들은 결의안을 전혀 제안하지 않을 수도 있다.
어느 쪽이든 워싱턴과 그 파트너들이 로비할 국가들은 아프리카와 중남미, 이른바 글로벌 사우스 지역 출신일 가능성이 높다.
그러한 많은 국가들은 러시아와 우크라이나 사이의 분쟁에서 중립을 지키려고 노력해왔다. 하지만 일부는 전투의 중단을 간청했다.그들은 전쟁으로 인해 식량, 비료, 에너지 부족이 발생했고 이로 인해 주민들이 피해를 입었다고 지적한다.
일부 국가는 "비동맹" 정책의 역사를 가지고 있는데, 이는 세계 강대국들 간의 경쟁에서 어느 편도 들지 않는다는 것을 의미한다.특히 인도는 서방이 모스크바를 경제적으로 압박하려는 것처럼 러시아 에너지 제품을 계속 사들여 크렘린의 재고를 채우는 것으로 미국을 좌절시켰다.
투표는 또한 미국이 종종 무시하는 국가들이 초강대국과 동맹국들에게 자신들의 문제를 강요하는 이상적인 기회가 되었다. 아무리 작은 나라라도 결국 유엔에서 투표를 하게 된다.
"특히 이번 투표는 세계 회의 기구로서의 유엔의 가치를 보여줍니다,"라고 유엔 재단의 수석 부사장인 피터 여는 말했다."현실은 작은 나라들이 유엔에서 의석을 차지하고 있는데 지금이 그들의 말뿐만 아니라 그들의 견해를 확실히 들을 수 있는 순간이란 것이다.
일부 국가들은 또한 러시아에 대해 어떻게 해야 할지 저울질하면서 중국과 상대하는 것에 대한 이해의 균형을 맞추고 있다.중국은 2월 러시아가 우크라이나를 침공했음에도 불구하고 러시아와 우호적인 관계를 유지하고 있다. 그러나중국은 지난주 안보리 회의와 같은 관련 표결에 기권하기도 했다.
중국이 진출해 있는 일부 태평양 도서국가들은 다가오는 투표에서 중국으로부터 힌트를 얻을 수도 있다. 그러나 그들의 표 한 표가 더 큰 나라의 표만큼이나 중요한데, 이는 미국 관리들이 누구를 언제 어떻게 참여시킬지를 결정할 때 고려하는 요소이다.
미 국무부 관계자는 "인도에 접근해 가능한 한 최선의 주장을 펼치기를 원할 것"이라며 "그러나 인도에서는 모든 바베이도스가, 혹은 피지가 중요하다"라고 말했다.
바이든 행정부는 트럼프 행정부와 달리 다자간 기구의 역할을 중시한다고 강조해왔다. 예를 들어, 토마스 그린필드는 가능한 한 많은 유엔 관계자들을 만났다. 그럼에도 불구하고, 특히 도널드 트럼프 전 대통령이 많은 세계 지도자들의 우려를 정기적으로 무시한 이후, 미국에 의해 소외되었다고 느끼는 일부 외국 정부들마저 있다.
미국 관리들은 심지어 미국 특사가 다른 나라의 우려를 들어주는 간단한 예의상 회담도 큰 도움이 될 수 있다고 주장했다. 블링컨이 이번 주 중남미를 방문하면서 상대방과 대화하는 동안 그러한 기회가 있을 수 있다.
이 과정을 지켜본 분석가들과 다른 사람들은 우크라이나 우방국들이 러시아의 전면 침공을 비난했던 3월 최고점을 넘을 가능성은 낮다고 말했다.
이들은 3월 결의안에 찬성표를 던졌지만 지난주 거부권을 행사한 가봉과 브라질은 다음 주 141표를 얻기가 어렵다는 증거로 지목했다.
대신 일부 외교관들은 우크라이나 크림 지역을 위장 국민투표를 통해 점령하려는 러시아의 노력을 비판하는 2014년 총회 결의안에 찬성표를 던진 나라 수와 같은 100표를 희망하고 있다.
러시아와 우크라이나와 관련된 이전 투표에서 기권한 약 12개국의 논평을 얻으려는 시도는 화요일 성공적이지 못했다.
유엔 주재 러시아 대표단도 로비 활동에 대해 논의해 달라는 요청에 응하지 않았다.
POLITICO가 입수한 결의안 초안에는 러시아가 국제법을 위반하고 있다고 주장하는 여러 단락이 있었다.
일부 국가에서는 그러한 단락의 수가 너무 많은 것이 흥미를 끌 수도 있다."대부분의 유엔 회원국들은 이 문제가 곧 평화적으로 해결될 수 있다고 생각하고 싶어 합니다, "라고 국제 위기 그룹의 유엔 분석가인 리처드 고완은 말했다."우크라이나가 아무리 불공평해도 너무 강경해 보인다면 동정심을 잃을 수 있습니다." 푸틴의 최근 합병 주장은 우크라이나 4개 지역에 적용된다. 언론보도에 따르면 현지에서 실시된 이른바 국민투표에는 우크라이나인들이 총구를 들이대며 투표하도록 강요당하는 경우가 많았다.
미국과 동맹국들이 이번 결의안에 찬성표를 모으면서 각국에 제기하는 주장 중 하나는 러시아의 행동이 유엔 헌장의 원칙을 훼손한다는 점을 들었다. 이는바이든이 최근 유엔 연례 세계 지도자들 모임에서 행한 연설에서 한 가지 요점이었다.
볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 각국에 중립을 포기하라고 촉구하며 "여러분은 분명히 편을 들어야 합니다, "라고 그는 지난달에 말했다. 선과 악, 빛과 어둠 사이에서 망설일 수 없다고 말이다.
결론
각자도생, 파편화, 블록화 등이 팬데믹 이후로 팽배해진 현실이다.
90년대 후반 소련이 패망하고 고르바초프에 의해 소비에트 유니온은 개방의 물결을 맞이 해야 했다. 세계는 글로벌화가 되었고 우리는 과거 20년 동안 그 글로벌화를 발판 삼아 눈부신 성장률과 생산성을 유지할 수 있었다. 하지만 이제 과거의 영광은 뒤로하고 본격적인 미중 무역전쟁의 서막이 떠오르려 한다.
패권주의가 통하던 미소 냉전체제와 소련 붕괴 후 미국의 독주시대도 이젠 모두 지나갔다.
팬데믹에서 우리가 얻은 교훈은 공급망 쇼티지로 인하여 평소 우리가 누리던 아주 평범함의 값어치가 얼마나 값진 것이었는지에 깨달음이다. 미중 무역전쟁이 도래하면 과거에 많은 주변국 약소국들이 그러했던 것과는 달리 이제는 자국의 이익을 우선시하고 서로의 이익과 가치가 연대하는 몇몇의 그룹들이 짝을 이룰 것으로 전망되는 가운데 미국의 패권주의 줄 세우기 다자외교가 과거에 그랬던 것처럼 또 성공할 수 있을지 미지수이다.
패권국들이 서로가 서로를 빛과 어둠 선과 악으로 서로를 규정짓는 이런 방식의 세계관의 존폐가 위기에 노인 현시점이다.
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